天津市已交存維修資金房屋應急解危專項資金管理辦法

（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）?為了進一步完善房屋專項維修資金管理制度，保障房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護業(yè)主的共同利益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《物業(yè)管理條例》、《天津市物業(yè)管理條例》、《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》（津黨辦發(fā)〔2019〕9號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）??本市已交存房屋專項維修資金的房屋應急解危專項資金（以下簡稱房屋應急解危專項資金）的建立、使用和管理等適用本辦法。

第三條（資金建立及用途） 本辦法所稱房屋應急解危專項資金，是指從全市房屋專項維修資金統(tǒng)一管理產(chǎn)生的增值資金中結(jié)轉(zhuǎn)的資金。

房屋應急解危專項資金用于已建立房屋專項維修資金的物業(yè)項目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備無法正常使用、危及人身安全等緊急情況時的維修。

第四條（賬戶設(shè)立）??全市房屋專項維修資金的增值資金除核定的房屋專項維修資金管理費用外，其余全部轉(zhuǎn)入各區(qū)開立的房屋應急解危專項資金專戶，經(jīng)區(qū)財政局核定，扣除應急解危專項資金管理經(jīng)費外，以物業(yè)項目為單位設(shè)立房屋應急解危專項資金明細賬戶。

第五條（職責劃分）?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是全市房屋應急解危專項資金的行政主管部門，市住房保障服務中心負責全市房屋應急解危專項資金的建立、管理工作。各區(qū)住房和建設(shè)委員會負責轄區(qū)內(nèi)房屋應急解危專項資金的賬務管理及資金存儲、結(jié)息等工作；負責應急解危專項資金使用的指導、監(jiān)督、管理工作，并結(jié)合屬地管理工作實際，制定相關(guān)監(jiān)管措施。

各區(qū)人民政府負有屬地管理責任，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)項目的房屋應急解危專項資金使用工作的監(jiān)督、指導。

區(qū)財政局負責對應急解危專項資金管理經(jīng)費進行監(jiān)督、管理。區(qū)審計局負責對房屋應急解危專項資金管理使用情況實行定期審計和報告。

市場監(jiān)管部門負責對消防設(shè)施和電梯等特種設(shè)備的維修實施監(jiān)督管理。

第六條（管理原則）??房屋應急解危專項資金應當按照統(tǒng)一監(jiān)管、項目統(tǒng)籌、?？顚Ｓ?、量入為出、應急高效的原則，在物業(yè)項目的房屋應急解危專項資金的項目明細賬戶余額內(nèi)合理申請使用。

第七條（使用范圍）??房屋應急解危專項資金應當用于物業(yè)項目共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的應急維修，不得挪作他用。發(fā)生以下情形之一的，可以使用該項目的房屋應急解危專項資金：

（一）屋面和外墻滲漏、外墻脫落等影響業(yè)主正常使用和住用安全的；

（二）電梯故障、排水管道破裂漏水等影響業(yè)主正常使用和住用安全的；

（三）消防設(shè)施、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、圍墻、大門損壞，局部道路破損、塌陷，影響業(yè)主正常使用和住用安全的；

（四）經(jīng)業(yè)主大會同意的其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備緊急維修項目。

物業(yè)服務合同約定應當由物業(yè)服務企業(yè)承擔的維修內(nèi)容除外。

第八條（落實報告制度）?業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)（相關(guān)申請單位）申請使用應急解危專項資金的，應當征得社區(qū)黨組織同意后，按照社區(qū)黨組織的批復意見履行應急解危專項資金使用程序。

第九條（使用程序）??物業(yè)項目的房屋應急解危專項資金的使用，應當由業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)（相關(guān)申請單位）作為申請人，按照以下程序申請、使用：

（一）提出申請。申請人根據(jù)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備損壞情況，以書面形式向社區(qū)黨組織提出申請。

（二）開工確認。區(qū)住房和建設(shè)委員會接到申請人提交的社區(qū)黨組織批復等相關(guān)材料后，安排不少于2名工作人員到項目現(xiàn)場核實，對屬于房屋應急解危專項資金使用范圍的，在2個工作日內(nèi)予以確認。

（三）組織維修。申請人應當及時委托具有相應資質(zhì)的施工單位按照施工方案組織維修，并按要求履行審價、監(jiān)理、招標程序。

（四）驗收結(jié)算。工程竣工后，申請人應當組織相關(guān)業(yè)主以及施工單位、監(jiān)理單位對工程進行驗收，并共同簽署驗收報告。

經(jīng)社區(qū)黨組織同意后，申請人向項目所在地區(qū)住房和建設(shè)委員會提交工程結(jié)算劃款申請材料。區(qū)住房和建設(shè)委員會接到申請材料后，材料齊全的，應在2個工作日內(nèi)撥付應急解危專項資金。

工程竣工驗收合格后，申請人應當在三個月內(nèi)辦理工程結(jié)算劃款手續(xù)。因客觀原因?qū)е挛窗磿r辦理結(jié)算劃款的，應當經(jīng)社區(qū)黨組織認可后，可以酌情延長結(jié)算期限。

第十條（應急余額不足時緊急情況處理） ?當發(fā)生電梯故障、消防設(shè)施嚴重損壞危及業(yè)主住用安全，且應急解危專項資金余額不足時，申請人應當及時向社區(qū)黨組織和屬地街道辦事處報告，屬地街道辦事處應當聯(lián)動市場監(jiān)管、消防相關(guān)行政主管部門、社區(qū)黨組織共同查勘、召開社區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會議，研究確定后，立即組織維修。超出應急解危專項資金余額部分的維修費用，無需征得受益業(yè)主表決同意，直接從受益業(yè)主房屋專項維修資金個人賬戶中核減。

第十一條（應急搶修）??發(fā)生本辦法第七條第（一）、（二）項規(guī)定情形的，屬地街道辦事處應當督促業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)及時申請維修。業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)不及時申請維修的，由屬地街道辦事處牽頭組織進行搶修，工程經(jīng)業(yè)主委員會（居民委員會、村民委員會）、物業(yè)服務企業(yè)、施工單位等驗收合格后，搶修費用從該項目的房屋應急解危專項資金中列支。

第十二條（第三方監(jiān)管）??應急解危專項資金使用實行工程監(jiān)理、審價和招標監(jiān)督機制。

（一）工程審價

工程竣工后，申請人應當委托具有相應資質(zhì)的審價單位對維修工程決算進行審價，費用計入該項目應急維修成本。

（二）工程招標

應急維修工程預算費用在50萬元以上的，鼓勵申請人采取招標方式選擇具有相應資質(zhì)的施工單位，費用計入該項目應急維修成本。

（三）工程監(jiān)理

申請人應當委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程實施監(jiān)理，費用計入該項目應急維修成本。

第十三條（使用公告）??申請人應當在工程結(jié)算前向業(yè)主公示該物業(yè)項目房屋應急解危專項資金的使用情況，公示期7天。市級維修資金主管部門同步在“天津市房屋專項維修資金管理信息網(wǎng)”發(fā)布公示信息。

第十四條（未建立或余額不足情況）??未建立房屋專項維修資金或者房屋專項維修資金余額不足的物業(yè)項目，業(yè)主委員會應當根據(jù)業(yè)主大會的決定組織業(yè)主補建；未成立業(yè)主大會的項目，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當推動成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會后，按照業(yè)主大會的決定組織業(yè)主補建。補建后，應當按照規(guī)定建立該項目的房屋應急解危專項資金。

第十五條（主體缺失）??未成立業(yè)主委員會的，可以由項目所在地居民委員會（村民委員會）負責房屋應急解危專項資金的申請和使用。

第十六條（異議處理） 相關(guān)業(yè)主對應急維修工程有異議的，應當在公示期內(nèi)以書面形式向項目所在地社區(qū)黨組織反映，同時附相關(guān)佐證資料，由社區(qū)黨組織及時調(diào)查處理。經(jīng)協(xié)調(diào)處理無異議的，可以撥付結(jié)算款項；對調(diào)查處理結(jié)果有異議的，相關(guān)業(yè)主可以通過司法途徑解決。

第十七條（排險責任）　在申請使用房屋應急解危專項資金過程中，如遇突發(fā)影響業(yè)主正常使用和住用安全等緊急情況的，物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當及時采取有效措施消除危險、排除妨害。

第十八條（收益補充）??利用物業(yè)項目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備從事經(jīng)營活動取得的相關(guān)收益，可以按照業(yè)主大會決議補充該項目的房屋應急解危專項資金。

共用設(shè)施設(shè)備報廢后回收殘值所產(chǎn)生的費用，可以由業(yè)主委員會或者業(yè)主大會自行商議決定。

第十九條（檔案管理） 區(qū)住房和建設(shè)委員會應當以物業(yè)項目為單位，建立房屋應急解危專項資金使用檔案并立卷存檔；業(yè)主委員會應當建立房屋應急解危專項資金使用檔案。

第二十條（有效期）??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

關(guān)于《天津市已交存維修資金房屋應急解危專項資金管理辦法》的修訂說明

我委報市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《天津市已交存維修資金房屋應急解危專項資金管理辦法》（津政辦發(fā)〔2016〕18號，以下簡稱《辦法》），自2010年開始施行，2016年進行了修訂?！掇k法》規(guī)定自2016年2月14日開始施行，至2021年2月14日廢止。目前，該《辦法》到期需重新修訂發(fā)布。同時，《辦法》是本市房屋應急解危專項資金（以下簡稱應急資金）管理工作的重要依據(jù)，需要繼續(xù)施行。為進一步完善應急資金管理制度，提高資金使用效率，依據(jù)《天津市物業(yè)管理條例》、《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，對《辦法》進行了修訂，現(xiàn)就修訂情況做如下說明：

一、修訂的必要性

《辦法》自2010年7月實施以來，維修資金使用量呈逐年上升趨勢，為保證應急資金的管理和使用安全發(fā)揮了重要作用。截至2020年8月底，全市共有1307個項目，分5617批次，申請使用應急資金65270.89萬元,使235.93萬戶業(yè)主受益。但由于在使用過程中存在使用范圍界定不清、申請主體缺失等問題，需要對《辦法》進行修訂。《辦法》是規(guī)范應急資金使用、保證資金使用安全的重要文件依據(jù)，結(jié)合運行五年來的工作實際，現(xiàn)需做進一步修改。

二、修訂的主要內(nèi)容

原《辦法》共20條，修訂后增加5條、減少3條、合并2條，現(xiàn)為20條，重點針對以下內(nèi)容進行了修改完善：

（一）完善使用范圍。因在實際工作中，涉及屋面、外檐對其是否存在局部損壞，及電梯、排水管道是否屬于突發(fā)情況無法準確判定，且局部屋面、外檐維修無法徹底解決漏雨問題，故刪除關(guān)于“局部”、“突發(fā)”的表述。

（二）落實黨組織報告制度。增加了社區(qū)黨組織對維修資金方案進行批復環(huán)節(jié)，為應急資金申請使用起到把關(guān)、協(xié)調(diào)作用。

（三）整合使用環(huán)節(jié)。一是簡化使用程序，資金使用審核全面實現(xiàn)網(wǎng)上審核，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”；二是為提升應急資金使用效率，針對竣工驗收合格逾期辦理工程結(jié)算情況，增加并明確了逾期辦理情況的處理。

（四）增加應急余額不足時緊急情況的處理。為解決當發(fā)生電梯突發(fā)故障、消防設(shè)施嚴重損壞危及業(yè)主住用安全，且應急解危專項資金余額不足的情況，確保業(yè)主住用安全，依據(jù)住建部52號文件，結(jié)合我市實際情況，明確申請人應當及時向社區(qū)黨組織和屬地街道辦事處報告，屬地街道辦事處應當聯(lián)動市場監(jiān)管、消防相關(guān)行政主管部門、社區(qū)黨組織共同查勘、召開社區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會議，研究確定后，超出應急解危專項資金余額部分的維修費用，無需征得業(yè)主表決同意，直接從受益業(yè)主房屋專項維修資金個人賬戶中核減。

（五）加強應急維修工程監(jiān)管。為加強對應急資金的監(jiān)管，對審價和監(jiān)理環(huán)節(jié)進行了完善：一是為防止施工單位規(guī)避審價、濫用應急資金，對審價條件進行了完善，即明確所有應急維修工程均須進行決算審價；二是為保證工程施工質(zhì)量，對監(jiān)理條件進行了完善，即明確所有應急維修工程均須實施工程監(jiān)理。

（六）增加資金使用透明度。為進一步增加應急資金使用透明度，在原有公示方式的基礎(chǔ)上，增加了市級維修資金主管部門同步在“天津市房屋專項維修資金管理信息網(wǎng)”發(fā)布公示信息,對外發(fā)布物業(yè)項目應急資金使用公示環(huán)節(jié)，便于提高業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）增加了業(yè)主對應急資金使用存在異議情況的處理。結(jié)合我市應急資金使用中存在的信訪情況，明確了業(yè)主反映信訪訴求渠道、異議核實主體等，為辦理信訪提供了有力支撐。

三、征求意見情況

按照相關(guān)規(guī)定，我委書面征求了包括各區(qū)人民政府、市財政局、市審計局、市市場監(jiān)管委及市消防救援總隊等21個全市相關(guān)單位的修訂意見。截止目前，已有15個相關(guān)單位反饋意見，其中13個單位提出意見或建議46條，采納19條。經(jīng)研究討論，對應急使用范圍、使用程序、應急搶修、應急余額不足情況、各方職責等進行了修改完善，力求條款內(nèi)容表達更準確、更規(guī)范，更便于實際操作。其余27條意見建議，經(jīng)過分析論證認為，上述意見建議不符合應急資金管理的宗旨和方向，具有片面性且缺乏實際可操作性，未予采納。

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